Instituciones internacionales que se ocupan de los refugiados

Lista de Cap铆tulos: Migraciones聽-聽An谩lisis de los refugiados聽-聽Instituciones internacionales de ayuda a los refugiados聽-聽Reg铆menes jur铆dicos referidos a los derechos de los refugiados聽-聽Bibliograf铆a


Cap铆tulo III

INSTITUCIONES INTERNACIONALES QUE SE OCUPAN DE LOS REFUGIADOS

Dr. Diego Fabio Piacenza

Abogado y profesor de Derechos Humanos de la UNR – Rosario – Argentina.

17 de septiembre de 2012

Dr. Diego Fabio Piacenza

Sumario: 1.- Introducci贸n; 2.- Administraci贸n de Socorro y Reconstrucci贸n de las Naciones Unidas; 3.- Organizaci贸n Internacional de Refugiados; 4.- La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; 5.- La primera prueba importante que tuvo que superar el ACNUR: la crisis h煤ngara de 1956; 6.- Organizaciones no gubernamentales que se ocupan de los refugiados


1.- Introducci贸n.

Emblema del IFCR

Emblema de la Federaci贸n Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (Federaci贸n Internacional) (IFRC)

La asistencia a los refugiados y desplazados ha estado en manos de distintos organismos humanitarios, como la Liga de las Sociedades de la Cruz Roja, en las primeras 茅pocas; y luego, participaron en esta problem谩tica, la Administraci贸n de las Naciones Unidas de Socorro y Reconstrucci贸n ( UNRRA), posteriormente sustituida por la Organizaci贸n Internacional de Refugiados; que fueron las antecesoras directas de la creaci贸n de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR), junto con los procesos que desembocaron en la adopci贸n por la ONU, en 1951, de la Convenci贸n sobre el Estatuto de los Refugiados, piedra angular de la protecci贸n internacional de los refugiados desde entonces.

El ACNUR, fue creado el 1 de Enero de 1951, por la Asamblea General de la ONU y como un 贸rgano subsidiario de la misma. Sus funciones principales fueron calificadas por el Estatuto de la Oficina como de car谩cter 鈥渆nteramente apol铆tico鈥 y 鈥渉umanitaria y social鈥; aunque ciertos analistas han afirmado que, 鈥渄ado que el ACNUR es un 贸rgano subsidiario de la ONU, sometido al control formal de la Asamblea General, nunca puede ser del todo independiente de los 贸rganos pol铆ticos de las Naciones Unidas鈥. (1)

Acnur

ACNUR, la agencia de la ONU para los refugiados

Destacamos que a pesar de que la Declaraci贸n Universal de Derechos Humanos de 1948 y la Convenci贸n Americana sobre Derechos Humanos de 1969, hab铆an consagrado el derecho de toda persona a buscar asilo y a disfrutar de 茅l; los Estados que redactaron la Convenci贸n de la ONU, confer铆an mayor importancia a la preservaci贸n de su derecho soberano a autorizar la entrada en su territorio y por ende no estaban dispuestos a reconocer un derecho de asilo incondicional en esta nueva Convenci贸n jur铆dicamente vinculante. Es por ello que, la nueva Convenci贸n no contiene ninguna menci贸n al 鈥渄erecho de asilo鈥. Sin embargo, una de las disposiciones y elemento central de la Convenci贸n es la obligaci贸n de los Estados partes de no expulsar ni devolver a un refugiado a otro Estado donde pueda peligrar su vida o su libertad, lo que se conoce como el principio de la no devoluci贸n o prohibici贸n de expulsi贸n y de devoluci贸n (refoulement), definido en el 鈥渁rt铆culo 33鈥 (2) de la Convenci贸n. Si bien, la Convenci贸n sobre el Estatuto Internacional de los Refugiados de 1933, fue el primer instrumento internacional en el que se hizo referencia al principio de que los refugiados no deb铆an ser devueltos a su pa铆s de origen, s贸lo fue ratificada por ocho Estados. Otro instrumento internacional pertinente fue la Convenci贸n sobre el Estatuto de los Refugiados procedentes de Alemania de 1938, que s贸lo recibi贸 tres ratificaciones. Por contraste, la fuerza de la Convenci贸n de la ONU sobre los Refugiados de 1951 radica en el gran n煤mero de ratificaciones que ha obtenido en todo el mundo.

El principio de no devoluci贸n est谩 contenido tambi茅n, en el art铆culo 3 de la Convenci贸n de la ONU contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

2.- Administraci贸n de Socorro y Reconstrucci贸n de las Naciones Unidas. En el per铆odo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial se produjo uno de los mayores desplazamientos de poblaci贸n de la historia moderna. En mayo de 1945, se calculaba que en Europa hab铆a m谩s de 40 millones de personas desplazadas, sin contar a los alemanes que hab铆an huido del avance de los ej茅rcitos sovi茅ticos en el Este y los trabajadores forzosos extranjeros que estaban en la propia Alemania. Por otra parte, en los meses siguientes, 13 millones de personas de etnia alemana, fueron expulsadas de la Uni贸n Sovi茅tica, Polonia, Checoslovaquia y de otros pa铆ses de Europa oriental. A todos ellos, hab铆a que sumar al m谩s de un mill贸n de rusos, ucranianos, bielorrusos, polacos, estonios, letones, lituanos y personas de otras nacionalidades que huyeron del dominio comunista cuando se hizo patente que el l铆der sovi茅tico Josef Stalin estaba imponiendo un nuevo totalitarismo. Mientras tanto, tras la retirada nazi, se desencaden贸 la guerra civil en Grecia y otros conflictos en el sudeste de Europa que comenzaron a generar decenas de miles de refugiados.

Estos movimientos de personas en todo el continente europeo, suscitaron preocupaci贸n en las potencias aliadas, que mucho antes de que finalizase la guerra reconocieron que la liberaci贸n de Europa conllevar铆a la necesidad de abordar 茅ste trastorno masivo y por lo tanto, en 1943 se cre贸 la Administraci贸n de las Naciones Unidas de Socorro y Reconstrucci贸n (ASRNU o UNRRA United Nations Relief and Rehabilitation Administration), que en 1947 fue sustituida por la Organizaci贸n Internacional de Refugiados.

La UNRRA se cre贸 con el mandato de asistir en el socorro y la reconstrucci贸n de las zonas devastadas y no como organismo espec铆fico para los refugiados; se ocupaba de todas las personas desplazadas por la guerra y no s贸lo a las que hab铆an huido de sus pa铆ses de origen. Entre 1944 y 1945, la UNRRA proporcion贸 ayuda de emergencia a miles de refugiados y desplazados en las zonas que estaban bajo control de los aliados; y finalizada la guerra, se dedic贸 sobre todo a las labores de repatriaci贸n. Sin embargo, su prestigio y capacidad para obrar se vieron frustrados debido a su imposibilidad de actuar con independencia de las fuerzas aliadas.

La operaci贸n de repatriaci贸n fue haci茅ndose cada vez m谩s pol茅mica; entre las personas repatriadas, muchas de ellas, especialmente los ucranianos y los procedentes de los Estados b谩lticos, no quer铆an retornar pero fueron devueltos sin prestar mucha atenci贸n a sus deseos.

En 1946 surgi贸 un debate sobre si la UNRRA deb铆a o no proporcionar asistencia a las personas que no quer铆an ser repatriadas Dentro de las propias Naciones Unidas, el tema se convirti贸 en una cuesti贸n pol铆tica de envergadura y fue uno de los asuntos m谩s pol茅micos que se suscitaron en el Consejo de Seguridad de la organizaci贸n durante sus primeros a帽os de existencia.

3.- Organizaci贸n Internacional de Refugiados. Fue creada en 1947, para asumir las tareas de la UNRRA, con un mandato provisional que abarcaba repatriaci贸n, identificaci贸n, registro y clasificaci贸n, atenci贸n y asistencia, protecci贸n legal y pol铆tica, transporte, reasentamiento y reinserci贸n de los refugiados; aunque la labor de la OIR se circunscrib铆a a ayudar a los refugiados europeos, fue el primer organismo internacional que abord贸 de forma exhaustiva todos los aspectos relativos a la cuesti贸n de los refugiados.

La Constituci贸n de la OIR inclu铆a la afirmaci贸n de que el principal objetivo de la organizaci贸n era 鈥渁lentar y favorecer, de todas las maneras posibles, el pronto regreso de los refugiados a su pa铆s de nacionalidad o a su anterior residencia habitual鈥. (3)No obstante, la resoluci贸n de la Asamblea General por la que se cre贸 la OIR indicaba que 鈥渘o ser谩 obligado a regresar a su pa铆s de origen ning煤n refugiado o persona desplazada que exprese razones v谩lidas en contra de dicho regreso鈥. (4)

La Organizaci贸n ayud贸 a reasentar a m谩s de un mill贸n de refugiados en terceros pa铆ses (como Estados Unidos, Australia, Israel, Canad谩 y diversos pa铆ses latinoamericanos), repatri贸 a 73.0000 e hizo gestiones a favor de 410.000 que permanecieron desplazados en sus pa铆ses de origen. Uno de los motivos por los cuales fueron acogidos los refugiados en los mencionados pa铆ses fue el beneficio econ贸mico que significaba, al aportar mano de obra barata.

Sin embargo, la OIR no pudo poner fin al problema de los refugiados, y como consecuencia mucho antes de expirar el mandato de la OIR se iniciaron conversaciones sobre el establecimiento de una organizaci贸n que la sucediera; finalmente la OIR se clausur贸 oficialmente en febrero de 1952.

4.- La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) . Al final de los a帽os cuarenta se produjo un endurecimiento del enfrentamiento de la Guerra Fr铆a, que dominar铆a las relaciones internacionales en los siguientes cuarenta a帽os. El bloqueo de Berl铆n de 1948-1949 fue seguido, en r谩pida sucesi贸n, de la explosi贸n de la primera bomba at贸mica sovi茅tica, la formaci贸n de dos Estados alemanes, la creaci贸n de la Organizaci贸n del Tratado del Atl谩ntico Norte, la victoria de Mao Zedong en China y el inicio de la guerra de Corea en 1950. Cada vez era m谩s evidente que la cuesti贸n de los refugiados no era un fen贸meno temporal de la posguerra. Las nuevas crisis estaban generando nuevos flujos de refugiados, como hab铆a sucedido tras la toma del poder de los comunistas en varios pa铆ses, desde Checoslovaquia hasta China. Al mismo tiempo, el Tel贸n de Acero entre la Europa oriental y la occidental limitaba la circulaci贸n entre ambos bloques.

Las tensiones ideol贸gicas de la Guerra Fr铆a impregnaron las negociaciones en el seno de las Naciones Unidas sobre la creaci贸n de un nuevo 贸rgano de la ONU para los refugiados . La creaci贸n de dicho 贸rgano hab铆a sido aplazada por diversas partes interesadas, incluido el Comit茅 Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Uni贸n Sovi茅tica que boicote贸 muchas de las negociaciones. Adem谩s surgieron grandes divergencias entre las propias potencias occidentales.

Por su partes, los Estados de Europa occidental m谩s afectados por la presencia de los refugiados, junto con Pakist谩n y la India, (los cuales hab铆an recibido a millones de refugiados tras la partici贸n de la India en 1947), eran partidarios de un organismo para los refugiados fuerte, permanente y con m煤ltiples fines, y propugnaron la creaci贸n de un Alto Comisionado independiente con capacidad para recaudar fondos y repartirlo entre los refugiados.

En diciembre de 1949, la Asamblea General de la ONU decidi贸, crear la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) durante un per铆odo inicial de tres a帽os, a partir del 1 de enero de 1951, como 贸rgano dependiente de la Asamblea General en virtud del art铆culo 22 de la Carta de la ONU. Dicho mandato se ha prorrogado habitualmente por per铆odos sucesivos de cinco a帽os, desde entonces; y se encuentra ubicada en Ginebra, Suiza.

Las principales funciones del ACNUR quedaron establecidas en dos aspectos: en primer lugar, proporcionar protecci贸n internacional a los refugiados; y, en segundo lugar, buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados ayudando a los gobiernos a facilitar su repatriaci贸n voluntaria o su asimilaci贸n dentro de unas nuevas comunidades nacionales.

Seg煤n La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en su Folleto Informativo N潞 20, el ACNUR cumple sus funciones de protecci贸n por los siguientes medios:

鈥⒙ promoviendo la conclusi贸n y ratificaci贸n de convenios internacionales y vigilando su aplicaci贸n;

鈥⒙ promoviendo medidas destinadas a mejorar la situaci贸n de los refugiados y a reducir el n煤mero de los que requieren protecci贸n;

鈥⒙ asistiendo en los esfuerzos por fomentar la repatriaci贸n voluntaria de los refugiados o su asimilaci贸n a nuevas comunidades nacionales;

鈥⒙ promoviendo la admisi贸n de los refugiados en los territorios de los Estados;

鈥⒙ facilitando el traslado de los haberes de los refugiados; obteniendo de los gobiernos informaci贸n acerca del n煤mero y la situaci贸n de los refugiados que se encuentran en sus territorios y de las leyes y reglamentos que les conciernen;

鈥⒙ manteni茅ndose en contacto permanente con los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales interesadas;

鈥⒙ estableciendo contacto con las organizaciones privadas que se ocupen de cuestiones de refugiados, y;

鈥⒙ facilitando la coordinaci贸n de los esfuerzos privados, entre otras.

Es de destacar que en sus comienzos el ACNUR, sufri贸 severas limitaciones en el 谩mbito funcional y de la autoridad de la misma, como resultado del deseo de los Estados Unidos y de sus aliados occidentales de crear un organismo internacional para los refugiados que no constituyera una amenaza para la soberan铆a nacional de las potencias occidentales ni les impusiera ninguna nueva obligaci贸n econ贸mica, como se ha expresado por distintos analistas. (5) Y a pesar de que a la nueva organizaci贸n se le dio el derecho a pedir contribuciones voluntarias, los Estados Unidos, lograron que la aprobaci贸n de la Asamblea General fuera un requisito previo para formular dichos pedidos.

Como consecuencia, el ACNUR qued贸 bajo la dependencia de un peque帽o presupuesto administrativo de la Asamblea General y de un reducido 芦fondo de emergencia禄. El gobierno de los Estados Unidos se neg贸 inicialmente a hacer contribuciones a este fondo, al considerar que el ACNUR no era, bajo ning煤n concepto, el organismo m谩s apropiado para encauzar fondos. En su lugar, decidi贸 financiar su propio programa, el United States Escapee Program , y 鈥渆l Comit茅 Intergubernamental para las Migraciones Europeas.鈥 (6) Financiaban tambi茅n al 鈥淥rganismo de Obras P煤blicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente鈥 (7) (OOPS) y al Organismo de las Naciones Unidas para la Reconstrucci贸n de Corea (UNKRA), que prestaba asistencia a los millones de personas desplazadas por la guerra de Corea.

As铆, el ACNUR sufri贸 las limitaciones impuestas por la escasez de fondos desde el principio. Sin embargo, desarroll贸 una asociaci贸n cada vez m谩s eficaz con organizaciones de voluntarios. La primera suma de dinero importante puesta a disposici贸n del ACNUR no procedi贸 de los gobiernos, sino de la Fundaci贸n Ford, de los Estados Unidos, que en 1951 entreg贸 a la organizaci贸n 3,1 millones de d贸lares; y la r铆gida oposici贸n que mostr贸 inicialmente la Uni贸n Sovi茅tica al ACNUR tambi茅n comenz贸 a cambiar a mediados de los a帽os cincuenta.

No podemos dejar de mencionar que los derechos y obligaciones establecidos en la Convenci贸n de la ONU sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 constituyen el n煤cleo de la labor del ACNUR.

La mencionada Convenci贸n, defini贸 a los refugiados, no si antes suscitar una gran pol茅mica, habida cuenta de que la Convenci贸n creaba nuevas obligaciones que ser铆an vinculantes en virtud del Derecho Internacional; y los Estados que participaban en su proceso de elaboraci贸n se propusieron limitar la definici贸n a las categor铆as de refugiados respecto de los cuales estaban dispuestos a asumir obligaciones legales. Finalmente se encontr贸 una f贸rmula que satisfizo a todas las partes, acord谩ndose una definici贸n general, aplicable universalmente, basado en los 鈥渇undados temores de una persona de ser perseguida鈥. Al mismo tiempo, se establecieron dos importantes limitaciones al alcance de la Convenci贸n. En primer lugar, los beneficios de 茅sta no se aplicar铆an a las personas que se convirtieran en refugiados como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad al 1 de enero de 1951, aun cuando reunieran los dem谩s requisitos de la definici贸n. En segundo lugar, al convertirse en parte de la Convenci贸n, los Estados ten铆an la posibilidad de formular una declaraci贸n en la que limitasen sus obligaciones asumidas en virtud de la Convenci贸n a los refugiados europeos.

5.- La primera prueba importante que tuvo que superar el ACNUR: la crisis h煤ngara de 1956. El 茅xodo de refugiados procedentes de Hungr铆a producido tras la represi贸n de la Uni贸n Sovi茅tica del levantamiento de 1956 proporcion贸 al ACNUR su primera experiencia de trabajo con el Comit茅 Internacional de la Cruz Roja (en Hungr铆a) y con la Liga de Sociedades de la Cruz Roja (en Austria).

Durante 1956 y 1957, el ACNUR llev贸 a cabo una operaci贸n de ayuda de emergencia de gran envergadura, en la que atendi贸 a los refugiados h煤ngaros en Austria y Yugoslavia, y ayud贸 a su reasentamiento en 35 pa铆ses de todo el mundo, as铆 como a la repatriaci贸n voluntaria de algunos a Hungr铆a. De este modo, el ACNUR, saldr铆a de la crisis que se convirti贸 en uno de los hitos importantes de la Guerra Fr铆a, muy reforzado y con un prestigio internacional considerablemente mayor.

Para situarnos hist贸ricamente y comprender en que contexto actu贸 el ACNUR, debemos considerar que la crisis h煤ngara tiene sus ra铆ces en el deshielo que se produjo en Europa oriental y en la Uni贸n Sovi茅tica tras la muerte de Stalin en marzo de 1953. El r茅gimen comunista que hab铆a tomado el poder en Hungr铆a entre 1947 y 1948 hab铆a sido dirigido por uno de los seguidores m谩s pr贸ximos de Stalin en Europa oriental. En 1949, este r茅gimen hab铆a iniciado una serie de juicios para demostrar su poder铆o, que desembocaron en la ejecuci贸n de muchos destacados comunistas.

El famoso discurso pronunciado por Nikita Jruschov ante el XX Congreso del Partido Comunista de la Uni贸n Sovi茅tica, en febrero de 1956, en el que reconoci贸 que Stalin hab铆a cometido graves errores, no s贸lo conmocion贸 a la Uni贸n Sovi茅tica, sino a todo el mundo comunista. Su compromiso espec铆fico de reevaluar las relaciones de la Uni贸n Sovi茅tica con sus pa铆ses sat茅lites vecinos tuvo consecuencias espectaculares, especialmente en Polonia y Hungr铆a.

En Polonia, las manifestaciones y huelgas de junio desembocaron en un cambio de gobierno y en una liberalizaci贸n del r茅gimen cuidadosamente calibrada que Mosc煤 acept贸 a su pesar.

En Hungr铆a, en cambio, el intento de reforma tuvo un resultado tr谩gico. Al principio, el r茅gimen pareci贸 reconocer la necesidad de la reforma y nombr贸 con reticencias primer ministro a Imre Nagy. No obstante, las manifestaciones populares de octubre de 1956 revelaron una desaprobaci贸n generalizada del propio r茅gimen y el odio a su polic铆a secreta. El movimiento culmin贸 en una rebeli贸n total en octubre, en la cual alrededor de 300.000 personas salieron a las calles a protestar y se enfrentaron a las tropas h煤ngaras y sovi茅ticas.

En respuesta a las peticiones populares, Nagy form贸 el 27 de octubre un gobierno de coalici贸n que excluy贸 a los comunistas de la l铆nea dura, y prometi贸 la celebraci贸n de elecciones libre, y el 1 de noviembre hizo la fat铆dica propuesta de retirar a Hungr铆a del Pacto de Varsovia y declarar la neutralidad del pa铆s.

El Ej茅rcito Rojo, que hab铆a retirado inicialmente sus tropas de la capital h煤ngara, Budapest, atac贸 la ciudad el 4 de noviembre y miles de h煤ngaros fueron deportados o, como Nagy, ejecutados. (8) Cerca de 200.000 refugiados h煤ngaros huyeron de su pa铆s. Hombres, mujeres y ni帽os hu铆an, asustados y desesperados, arrastrando tras de s铆 maletas y carretillas. Siguieron la misma carretera hacia la ciudad fronteriza de Hegyeshalom que hab铆an recorrido 12 a帽os antes decenas de miles de jud铆os h煤ngaros deportados por los nazis.

Ante esta afluencia, el 鈥済obierno austriaco鈥 (9) pidi贸 con car谩cter urgente al ACNUR ayuda econ贸mica y el reasentamiento del mayor n煤mero posible de refugiados en terceros pa铆ses. La ayuda de emergencia destinada a los refugiados fue dirigida por la Cruz Roja, que trabaj贸 en estrecha colaboraci贸n con el ACNUR en la que fue la primera de las numerosas operaciones en que ambas organizaciones trabajar铆an codo a codo sobre el terreno.

Algunos refugiados encontraron tambi茅n una alternativa al asilo en Austria huyendo a Yugoslavia, que era tambi茅n un Estado comunista, pero cuyo dirigente, Josip Broz Tito, hab铆a roto relaciones con Stalin en 1948. Tras la muerte de 茅ste, las relaciones hab铆an mejorado y sus sucesores, Nikita Jruschov y Nikolai Bulganin, hab铆an visitado Belgrado en mayo de 1955, como una se帽al de la aceptaci贸n sovi茅tica del camino independiente emprendido por Yugoslavia.

Destacamos que Yugoslavia hab铆a sido el 煤nico pa铆s comunista que particip贸 en la conferencia internacional de Ginebra en la que se redact贸 la Convenci贸n de la ONU sobre los Refugiados de 1951 y en diciembre de 1956, Tito pidi贸 ayuda directamente al ACNUR para abordar la afluencia de refugiados. Decenas de miles de personas de etnia h煤ngara que ya viv铆an en Yugoslavia, facilitaron la aceptaci贸n de los refugiados, (ir贸nicamente, en los a帽os noventa, con la desintegraci贸n de Yugoslavia, muchas personas de origen h煤ngaro hicieron el viaje en la otra direcci贸n).

Frente a esta situaci贸n, surgi贸 la incertidumbre a cerca de si era o no aplicable a los h煤ngaros que salieron de su pa铆s en 1956, la Convenci贸n de la ONU sobre los Refugiados de 1951, dado que la misma establec铆a expresamente que s贸lo se aplicaba a los 鈥渁contecimientos ocurridos antes del 1潞 de enero de 1951鈥. Sin embargo, en la pr谩ctica, el ACNUR y los gobiernos occidentales consideraron refugiados a todas las personas que salieron de su pa铆s despu茅s del 23 de octubre de 1956, siempre que en la revisi贸n individual de los casos no se hallaran indicios que permitieran excluirlas de esta categor铆a. La justificaci贸n legal de este aspecto, estuvo a cargo de de Paul Weis, asesor jur铆dico del Alto Comisionado en aquel entonces. El punto de partida de Weis fue la definici贸n del t茅rmino refugiado contenida en el 鈥渁rt铆culo 1 de la mencionada Convenci贸n鈥 (10), especialmente su problem谩tico v铆nculo con la definici贸n de 鈥渁contecimientos ocurridos antes del 1潞 de enero de 1951鈥.

Weis declar贸 que la fecha en la que una persona se convert铆a en refugiado era irrelevante, tambi茅n aleg贸 que en Hungr铆a era evidente que se hab铆an producido cambios pol铆ticos profundos, (el establecimiento entre 1947 y 1948 de una rep煤blica popular dominada por el Partido Comunista; el levantamiento de octubre de 1956), y que el consiguiente 茅xodo de refugiados eran, en tal sentido, una secuela de este cambio pol铆tico previo; y que por tanto, eran sin duda refugiados.

Finalmente en noviembre de 1956, se cre贸 un comit茅 conjunto integrado por el ACNUR, el Comit茅 Intergubernamental para las Migraciones Europeas, el gobierno austriaco, el Escapee Program de los Estados Unidos y organizaciones de voluntarios. En 1956 y 1957, las organizaciones de voluntarios desempe帽aron un papel clave en la asistencia de ayuda de emergencia y al reasentamiento de los refugiados h煤ngaros.

Al final del siglo XX, distintos Estados recibieron una gran cantidad de refugiados; entre ellos, los Estados Unidos, mediados de 1958 hab铆an reasentado a alrededor de 38.000 refugiados h煤ngaros. Otros pa铆ses de reasentamiento destacados fueron Canad谩 (35.000), el Reino Unido (16.000), la Rep煤blica Federal de Alemania (15.000), Australia (13.000), Suiza (11.500) y Francia (10.000), y tambi茅n en pa铆ses como Chile, la Rep煤blica Dominicana, Islandia, Irlanda, Nueva Caledonia, Paraguay y Sud谩frica, en n煤mero m谩s reducido.

Pero, la anterior, no fue la 煤nica soluci贸n de que dispon铆an los refugiados. Varios de ellos, incluidos especialmente los que quedaron separados de sus familias inmediatas, optaron por la repatriaci贸n. Las misiones de repatriaci贸n de h煤ngaros fueron siempre acompa帽adas de miembros del personal de habla h煤ngara, y los refugiados que deseaban volver iban acompa帽ados hasta la frontera por personal del ACNUR. En total, retornaron a Hungr铆a alrededor de 18.200 refugiados.

Cono consecuencia de su accionar, en 1961, el relieve internacional del ACNUR hab铆a aumentado de forma sustancial; fue especialmente importante para el ACNUR porque, por primera vez, se abrieron las puertas del mundo comunista a la organizaci贸n, tanto en Yugoslavia como en la propia Hungr铆a, y se puso en relieve la necesidad de mantener un sistema internacional que manejara las situaciones de emergencia que afectaban a los refugiados.

La gesti贸n del ACNUR de la emergencia h煤ngara influy贸 enormemente en que la Asamblea General de la ONU aprobara, al a帽o siguiente, 鈥渦na resoluci贸n鈥 (11) en la que reconoc铆a que el problema de los refugiados era global, lo que significaba que hab铆a una mayor aceptaci贸n de la funci贸n permanente del ACNUR. Esta idea se consolid贸 m谩s a煤n con su trabajo a favor de los refugiados chinos que hab铆an huido a Hong Kong y de los refugiados argelinos en Marruecos y T煤nez. La intervenci贸n del ACNUR a favor de los refugiados chinos en Hong Kong sent贸 un precedente de la intervenci贸n del ACNUR en el mundo en desarrollo y por primera vez se estaba equipando a la organizaci贸n para gestionar crisis importantes de refugiados no s贸lo en Europa, sino tambi茅n fuera de este continente.

6.- Organizaciones no gubernamentales que se ocupan de los refugiados. Existen en el mundo distintas organizaciones no gubernamentales o voluntariados que se ocupan de diversas cuestiones que afectan a la poblaci贸n, entre ellos a los refugiados. Tratar en particular cada una de ellas, ser铆a una tarea muy extensa; debido a ellos es que haremos referencia solo a dos, aunque esta menci贸n no intenta abarcar por completo el accionar de las mismas, sino solo informar m铆nimamente sobre su labor.

A) RESPECT Refugiados: es una ONG de cooperaci贸n internacional, sensibilizaci贸n social y educaci贸n al desarrollo. Su compromiso es concientizar a la sociedad sobre los problemas y realidades de los millones de refugiados existentes en el planeta. Para ello promueve el activismo entre j贸venes, el intercambio cultural entre ni帽os refugiados y no refugiados, y trabaja para mejorar las expectativas de miles de personas realizando por ejemplo, proyectos de ense帽anza a distancia.

RESPECT ha desarrollado una creciente lista de organizaciones y escuelas en pa铆ses donde la poblaci贸n de refugiados, desplazados internos, o j贸venes afectados por las guerras es significante. All铆 su actividad consiste en coordinar y poner en marcha un intercambio cultural entre escuelas de refugiados y no refugiados; como por ejemplo, a trav茅s del intercambio de cartas, en la que RESPECT act煤a como central recibiendo cartas de escuelas de refugiados, y envi谩ndolas a otras, interesadas en fortalecer los lazos de amistad y crear nuevas posibilidades para los chicos refugiados. Algunos pa铆ses participes de estas campa帽as son Sierra Leona, Guinea, Uganda, entre otros.

La colaboraci贸n con diferentes ONGs y asociaci贸n con varios pa铆ses europeos, se ocupa de preparar y distribuir en escuelas, institutos y centros de ense帽anza, folletos y material informativo relacionado con el problema de los refugiados, pretendiendo sensibilizar al p煤blico en general sobre temas que normalmente no son tratados por los medios de comunicaci贸n o por los programas educativos generales.

RESPECT entiende que el papel de las ONGs y de los individuos es sumamente importante en la tarea de ayuda a los refugiados; por eso pone en marcha una serie de cursos y formaci贸n online para todos aquellos profesionales y voluntarios que quieran instruirse en esos temas.

B) MEDICOS SIN FRONTERAS (MSF): es una organizaci贸n humanitaria internacional de acci贸n m茅dica que aporta su ayuda a poblaciones en situaci贸n precaria y a v铆ctimas de cat谩strofes de origen natural o humano y de conflictos armados, sin ninguna discriminaci贸n por raza, sexo, religi贸n o ideolog铆a pol铆tica. Entienden a la acci贸n humanitaria como 鈥渦n gesto solidario de sociedad civil a sociedad civil, de persona a persona, cuya 煤nica finalidad es aliviar el sufrimiento y preservar la vida de otro ser humano鈥. (12) Esta acci贸n humanitaria no aspira a transformar una sociedad sino que pretende colaborar para superar un periodo cr铆tico; para MSF el objetivo son las personas y no los estados.

Su compromiso y accionar es desinteresado, no lucrativo; y debe respetar los siguientes principios:

鈥⒙ Humanidad: asegurando un trato humano digno de quien recibe la asistencia, sean cual fueren sus circunstancias

鈥⒙ Independencia: su accionar debe ser libre de cualquier presi贸n pol铆tica, econ贸mica, militar o religiosa.

鈥⒙ Imparcialidad: la ayuda se presta con esp铆ritu universal y sin discriminaci贸n por raza, sexo, religi贸n o ideolog铆a pol铆tica.

鈥⒙ Neutralidad: no toman partido por ninguna de las partes enfrentadas en el conflicto, sin que esto importe un silencio c贸mplice en caso de violaciones graves de derechos humanos o del Derecho Internacional Humanitario

MSF naci贸 a principios de 1970 a partir de la uni贸n de dos grupos de m茅dicos disconformes con la actuaci贸n de las organizaciones en las que trabajaron (en Nigeria en 1968, en la guerra de secesi贸n de Biafra; y en 1970 en las inundaciones del actual Bangladesh), con el objetivo de conjuntamente asistir a las poblaciones a las que nadie quiere o puede llegar, como conflictos armados, desplazamientos de poblaci贸n, cat谩strofes naturales, epidemias, hambrunas, enfermedades olvidadas y situaciones de exclusi贸n. Cuenta con el apoyo de hombres y mujeres de todo el mundo y de todas las edades, cuyos perfiles profesionales son 煤tiles a su misi贸n, pero que tambi茅n poseen sentido de responsabilidad y un compromiso personal con la causa humanitaria y con las poblaciones a las que asisten, comprendiendo que si bien las palabras no salvan vidas el silencio si puede matar, por lo que cuando la asistencia m茅dica no es suficiente se requiere informar y denunciar las violaciones graves a los derechos humanos, el horror y sufrimiento de los cuales son testigos.

MSF como organizaci贸n internacional est谩 presente en m谩s de 70 pa铆ses y cuenta con alrededor de 500 proyectos de acci贸n m茅dica y humanitaria. Para llevarlos a cabo utiliza fondos privados provenientes de los socios y colaboradores de todo el mundo y donativos de particulares, asegurando as铆, su accionar independiente.

Notas


(1)聽脥bid.; M. Cutts, 芦Politics and Humanitarianism 禄, Refugee Survey Quarterly , Vol. 17, n潞 1, 1998 .

(2)聽Convenci贸n sobre el Estatuto de los Refugiados

Art铆culo 33. — Prohibici贸n de expulsi贸n y de devoluci贸n (“refoulement”)

1. Ning煤n Estado Contratante podr谩, por expulsi贸n o devoluci贸n, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de los territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religi贸n, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones pol铆ticas.

2. Sin embargo, no podr谩 invocar los beneficios de la presente disposici贸n el refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del pa铆s donde se encuentra, o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal pa铆s.

(3) Constituci贸n de la OIR, art铆culo 2.1.a; anexo, art铆culo 1c.

(4) Asamblea General, resoluci贸n (8/1), p谩rrafo (c)(ii), 12 de febrero de 1946

(5) G. Loescher , 芦American Foreign Policy, International Politics and the Early Development of UNHCR禄, ponencia presentada a la conferencia sobre 芦The Uprooted: Forced Migration as an International Problem in the Post-War Era禄, celebrada en Lund, del 19 al 21 de agosto de 1988, pp. 2-3. www.acnur.org

(6) 脡ste se cre贸 en 1952 para ayudar a trasladar a emigrantes y refugiados procedentes de Europa a pa铆ses de inmigraci贸n de ultramar; y posteriormente se convirti贸 en la Organizaci贸n Internacional para las Migraciones.

(7) Para la perspectiva latinoamericana no es habitual hablar de un Cercano Oriente鈥, sino que se denomina en general a 茅sta regi贸n como Medio Oriente. EE UU lo utiliza para designar la regi贸n de los pa铆ses de Egipto, Israel, Jordania, L铆bano y Siria. 鈥淓l Imperio de la Guerra Permanente鈥 Ediciones Le Monde Diplomatique/ Capital Intelectual. A帽o 2007, P谩g. 71.

(8) M谩s de 3.000 personas murieron en las calles de Budapest en 10 d铆as de lo que result贸 ser el enfrentamiento m谩s violento habido en Europa entre la Segunda Guerra Mundial y las guerras de Yugoslavia de los a帽os noventa.

(9) Austria se estaba recuperando a煤n de las penalidades de la Segunda Guerra Mundial, en cuyas 煤ltimas fases hab铆a sido escenario de combates entre los nazis y las fuerzas sovi茅ticas que avanzaban. La ocupaci贸n aliada de Austria, hab铆a finalizado formalmente en mayo de 1955, es decir que las fuerzas ocupantes se hab铆an marchado hac铆a pocos meses.

(10)聽Art铆culo 1. — Definici贸n del t茅rmino “refugiado”. A los efectos de la presente Convenci贸n, el t茅rmino “refugiado” se aplicar谩 a toda persona: 2) Que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1.潞 de enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religi贸n, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones pol铆ticas, se encuentre fuera del pa铆s de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protecci贸n de tal pa铆s; o que, careciendo de nacionalidad y hall谩ndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pa铆s donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a 茅l鈥

Convenci贸n sobre el Estatuto de los Refugiados1951

(11) Asamblea General, resoluci贸n 1166 (XII), 26 de noviembre de 1957

(12)聽www.msf.org.ar 驴Qu茅 es MSF? Folleto informativo

17 de septiembre de 2012

email

Deja un comentario

Tu direcci贸n de correo electr贸nico no ser谩 publicada. Los campos necesarios est谩n marcados *